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绘制最精准的攻坚攻略:坚持 “四个聚焦”决战

发布时间:2020-09-02 23:01

  哀牢山脉,植被茂密,1300多年前,哈尼族先祖辗转迁徙至此,一犁一耙将莽莽大山开成浩瀚梯田。千年守护千年传承,一代又一代的哈尼人在梯田里胼手胝足,却没能改变贫困的命运。元阳哈尼梯田核心区大鱼塘村的哈尼族汉子李正福曾陷入两难的境地:家里两亩半梯田一年一季种红米,浇灌山泉水,施用农家肥,收割靠镰刀,忙碌一年的收入仅有2000多元。“是守着田,还是忍痛撂荒去大山外面的城市打工?”愁苦的不止李正福,仅哈尼梯田核心区就有5000多名少数民族群众守着世界文化遗产“金饭碗”过着穷日子。

  山路弯弯绕绕,一路颠簸后,终于到达中越边境线上的绿春县平河镇大头村委会拉祜寨。早就听说这里是全省乃至全国都挂得上号的贫困村,但进村一了解,还是让刚来的驻村民警李涛大吃一惊:村子集“民族直过区、特少民族村、边境特困村、原战区前沿阵地”于一体,全村33户168人均为贫困户,世居于此的拉祜族群众仍过着以狩猎为主的丛林生活,喜欢住在山上。“当时就仿佛走进一个与现代文明隔绝的小部落!”

  作为全国唯一以哈尼族、彝族为主体民族的少数民族自治州,这里富饶与贫困交织:2014年,全州尚有71.65万贫困人口,集中了全省12.5%的贫困人口、8%的贫困县,贫困发生率高于全省4.22个百分点,贫困人口绝对数居全省第三位,是全省脱贫攻坚的主战场之一。也由此, “边疆、民族、山区、贫困”一直是我州的主要特征。

  2015年12月21日,蒙自红河会堂大礼堂,一个坚定的声音响彻全场:“全面小康路上,坚决不让一个贫困地区掉队、不让一个兄弟民族落伍、不让一个贫困群众落下!” 随后,全州13县市党政主要负责人走上台,向州委、州政府主要领导递交脱贫攻坚责任书。

  2015年12月21日,在州委扶贫开发工作会议上,13县市党政主要负责人向州委、州政府主要领导递交脱贫攻坚责任书(倪琴 摄)

  特别的时机、特别的形式、特别的规模,这是一次意义非同寻常的红河州委扶贫开发工作会议,亦是我州紧跟中央和省的步伐,吹响坚决打赢脱贫攻坚战的冲锋号。

  习总书记强调,脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局;到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标;脱贫攻坚要重点解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退4个问题……这些重要要求,为我州抓好脱贫攻坚提供了根本遵循。

  2019年1月10日,州委八届五次全会作出注重“四个聚焦”决策部署(胡彦辉 摄)

  州委、州政府深入贯彻落实习总书记关于扶贫工作的重要论述和重要讲话精神,坚决贯彻党中央、省委的决策部署,立足红河实际不断完善思路方法,绘制出“全局工作聚焦脱贫攻坚、重点聚焦深度贫困地区、目标聚焦‘两不愁三保障’、方法聚焦‘户户清’”的“攻坚攻略”,迎难而上、决战决胜。

  州委、州政府深入把握精准扶贫精准脱贫基本方略和中央、省各项决策部署,坚决落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制,健全完善“六个责任清单”,明确县市党政正职抓脱贫攻坚工作“十条规定”,扎实开展“五级书记遍访贫困对象行动”,以上率下推动脱贫攻坚责任、政策、工作的落实。

  州级扶贫开发领导小组不断调整充实,多个脱贫攻坚领域的政策文件和实施方案下发,涵盖产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造等重点领域。

  从北部县市到南部山乡,再到边境村寨,州委书记姚国华,州委副书记、州长罗萍几乎走遍全州的所有贫困乡镇,多次召开脱贫攻坚会议,宵衣旰食指挥这场反贫困大决战,并无数次深入最偏远、最贫困的乡村督战。

  13县市党委、政府的工作重心纷纷转变,把脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局的“一号工程”来抓,深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,紧紧围绕“两不愁三保障”目标,以前所未有的力度、热度、速度和高度攻城拔寨。

  州、县两级行业部门把脱贫攻坚作为本部门第一中心工作,立足部门职能,发挥行业优势,推动产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、消费扶贫等如火如荼展开。各挂联单位组织大量的人力、财力、物力和精力投入脱贫战场,查找问题补短板,多措并举促脱贫……

  全州几乎三分之二的干部上脱贫一线、三分之二的时间抓脱贫攻坚,思路向扶贫聚焦、人力向扶贫集中、资金向扶贫倾斜,一切围绕脱贫干、一切围绕脱贫转。

  红河日月不息穿越群山,把境内地形分为南北两部分,南部为哀牢山余脉,山高谷深坡陡,大多数贫困群众就聚居在大山的褶皱里。据统计,2014年末,全州有农村贫困人口71.65万,而南部的元阳、红河、绿春、金平4个深度贫困县和屏边县,就集中了全州79.98%的贫困人口和75.7%的贫困村。

  2019年4月29日,红河州深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会在元阳县召开(李聪华 摄)

  “我们必须切实把深度贫困地区脱贫攻坚工作摆在突出位置,采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚,决不能拖全国全省的后腿!”州委书记姚国华向全州干部群众发出号令。脱贫攻坚战中,州委、州政府把深度贫困地区脱贫攻坚工作摆在突出位置,从最困难的群体入手,从最薄弱的短板发力,及时调整攻坚路线图,在多年推进南部山区综合开发的基础上,按下攻克深度贫困堡垒的“快进键”。

  在元阳县及时召开全州深度贫困地区工作推进会,把南部深度贫困地区作为主战场,全州工作力量、资金、项目向深度贫困地区倾斜。州委、州政府主要领导、分管领导分别挂联4个深度贫困县,每月深入一线开展问题调度,以上率下抓工作落实。州委向4个深度贫困县和任务较重的屏边县派驻5个驻县督导组,每月驻县不少于10天,督促责任、政策、工作“三落实”。在对标扎实摸清“两不愁三保障”硬任务、硬缺口的基础上,单独形成4个深度贫困县重点任务清单,按月跟进通报,督促落实到位。积极建立北部县市对口帮扶南部5县的扶贫工作机制,在国家级蒙自经济技术开发区及北部县市建设扶贫产业园区,带动南部贫困县产业发展……

  2016年来,全州投入各级财政扶贫资金154.52亿元,其中投入红河、元阳、绿春、金平4个深度贫困县97.35亿元,占比63%。

  元阳县坚定不移推进哈尼梯田保护利用与生态环境建设,探索以哈尼梯田文化保护传承助推脱贫攻坚的新路子;

  红河县围绕鼓起群众“钱袋子”,积极探索可持续增收、稳定脱贫新举措,激活深度贫困地区产业发展潜力;

  绿春县紧紧围绕脱贫攻坚目标,充分发挥党组织的政治引领作用,以党建带扶贫、以扶贫促党建;

  金平县转变作风强动力,以更加昂扬向上的意志和舍我其谁的干劲,把短板补得更扎实,把基础打得更牢靠;

  屏边县以生态文明建设为切入点,以绿色产业为增长点,党建引领,共聚合力,带领干部群众尽锐出战、迎难而上。

  到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”,即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。

  脱贫攻坚战打响以来,州委、州政府严格对标对表,就易地扶贫搬迁、饮水安全、基本医疗、农危房存量、教育扶贫情况等进行全面排查核实,扎实形成“硬任务”“硬缺口”任务清单,对标清单抓紧落实。与此同时,采取“六套实战法”,织牢贫困群众“保障网”,着力破解“两不愁三保障”难题,确保贫困群众稳定脱贫:

  ——坚持党建扶贫双推进,把建强基层党组织作为脱贫攻坚的一项重要基础性工作来抓,着力把村级党组织建设成为脱贫攻坚坚强战斗堡垒;

  ——坚持推进产业就业“两个全覆盖”,把产业就业作为推动贫困群众实现稳定增收的重要抓手,全州1942个新型经营主体覆盖带动20.2万户87.2万名贫困人口,转移建档立卡贫困户劳动力就业32.49万人;

  ——坚持“三个组织起来”,针对农村危房这一最大短板,把干部队伍、工程技术力量、群众组织起来,形成强有力的工作合力,千方百计确保住房安全零遗漏;

  ——坚持走实“四步法”,把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的根本抓手,严格执行控辍保学政策宣传、责令整改、行政诉讼、强制执行“四步法”,千方百计控辍保学;

  ——坚持开展“五级工作调度”,建立脱贫攻坚工作调度机制,重点聚焦“两不愁三保障”突出问题、澳门赌场,“户户清”、末端落实等开展工作调度,千方百计抓好末端落实;

  ——坚持推广“六步工作法”,把革除陈规陋习、激发群众内生动力作为脱贫攻坚的一项重要内容来抓,探索“组织引领、群众议事、村规管事、党员带头、驻村帮带、志愿服务”“六步工作法”,千方百计激发脱贫动力。

  脱贫攻坚战这场硬仗,越到最后越要绷紧弦、加把劲,把工作做实做细,才能坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

  州委、州政府对此有着深刻认识。“要改进工作方法、解决具体问题,聚焦清什么、谁来清抓实‘户户清’,理出‘户户清’指导清单,下足绣花功夫,压实末端责任,确保扶贫工作队员、基层一线干部、挂联单位、责任领导等心中有数、清清楚楚,全面做到收入清、住房安全清、教育保障清、医疗保障清、饮水安全清、产业和就业情况清。” 在2019年一次专题调度脱贫攻坚工作时,州委书记姚国华提出明确要求。

  牢固树立“一切工作都要抓落实”的工作理念,在组织开展底数排查工作的基础上,全州上下全面发起“户户清”行动。

  我州依托基层网格划片组成的798个小分队、战斗队,按照清单抓落实,做到收入、住房、教育、医疗、饮水、产业就业“六个清”,确保应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。同时,紧盯特殊贫困人口抓监测跟进,最大限度消除返贫、错退隐患,确保扶贫工作扎实、脱贫过程务实、脱贫结果真实。

  “四个聚焦”牢牢紧扣中央和省的要求部署,确保整个脱贫攻坚工作目标不变、靶心不散,“全面小康路上决不让一个兄弟民族掉队”的铮铮誓言,已变为我州各族群众脱贫奔小康的生动画卷,镌刻在祖国西南边陲的山水之间——

  “萨拉依!萨拉拉依!千层梯田由哈尼先祖造出,台台梯田是哈尼发家的宝贝……”在元阳县哈尼历史文化博物馆的露天舞台上,哈尼族老人朱小和倚靠在火塘边,端起水烟袋,吟唱起千百年来祖先留下的哈尼古歌。他的身后,上千道梯田稻、鱼、鸭共生,已成为可持续发展的生态农业典范,生产的梯田红米、梯田鱼、梯田鸭蛋通过电商远销省外。哈尼梯田核心区上万户贫困户已告别守着世界文化遗产“金饭碗”过穷日子的生活,走上了致富奔小康的道路。

  几年间,资金、项目、力量源源不断向拉祜寨汇聚,李涛和基层干部、驻村扶贫工作队员上山引领群众下山,驻村推进群众治村,带领群众建房子、搞生产、转思想、革陋习。通过3年多努力,拉祜族群众实现了从“窝棚户”到“小洋楼”、从“原始”到“现代”的华丽转变。今日的拉祜寨,房子好了,道路硬了,村庄美了,拉祜族同胞革除了陋习,发展了木耳、茶叶、中药材等产业,人均纯收入从2016年的1600元增加到2019年的4000元以上。亲历拉祜寨巨变的村民王九才感叹道:“现在住新房、搞产业、有收入,日子充满希望,每天都是新的!”

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